一直以来，行政案件上诉率高、申诉率高、服判息诉率低，是行政争议化解难度大的真实反映。如何走出“两高一低”这一困局？近年来，谯城法院围绕提质增效，坚持小切口破题、大纵深发力，将法院行政审判工作主动融入市域社会治理格局当中，与法治国家、法治政府、法治社会一体建设一路同“行”，做深做实为大局服务、为人民司法，助力法治政府建设。
“关键少数”回应“关键问题”
近日，在谯城法院审理的一起行政案件中，行政机关负责人出庭应诉，直面原告诉求，积极回应问题。庭审中，原告感受到被告解决问题的诚意，当庭提交撤诉申请，一场行政争议得以圆满化解。“被告态度真诚，这个官司我也不想再打下去了。”原告的这番话，不仅是对行政机关负责人出庭应诉的肯定，更是对谯城法院推动行政争议实质化解工作的认可。
“行政机关负责人是‘关键少数’，他们的出庭应诉是行政诉讼制度的重要一环。”谯城区人民法院党组成员、副院长刘秋菊表示，解决“告官不见官”问题只是第一步，如果“出庭不出声”，依然难以让当事人信服。因此，谯城法院不仅要求行政机关负责人出庭应诉，更注重提升出庭应诉的“质”，确保“出庭出声出效果”。
如何实现“出效果”？关键在于“关键少数”不能回避“关键问题”。谯城法院通过多项举措，推动行政机关负责人在庭审中发挥实质性作用。一方面，要求负责人在庭审最后陈述环节就争议焦点和实质化解方案发表意见，确保真正参与到争议解决过程中，成为推动法治建设的“关键力量”。另一方面，法院定期组织行政机关负责人旁听示范庭审，通过“以案释法”提升其出庭应诉的能力，推动“不会发言”向“主动发言”转变，增强应诉的针对性和实效性。
“关键少数”回应“关键问题”的机制，有力促进了行政争议的实质化解。作为市辖区唯一的人民法院，谯城法院受理的行政案件类型较为复杂。2024年，谯城法院共受理各类行政案件333件，审结297件，结案率达89.19％。行政机关应诉实效不断提升，2024年行政机关负责人出庭率达100％，其中“一把手”出庭率为64％，高出全市平均水平10个百分点。行政机关败诉率逐年下降，去年为历史新低。这些成绩的取得，不仅得益于行政机关负责人出庭应诉制度的落实，更离不开谯城法院在推动行政争议实质化解中的创新实践。
从“埋头办案”到“开门沟通”
在谯城区某乡镇，一起长达十年的土地补偿款纠纷终于画上了圆满的句号。某居民因土地补偿款问题将该镇政府及第三人某社区居民委员会诉至法院。这起案件不仅涉及复杂的法律关系，还牵动着当事人的切身利益。
谯城法院受理后，并未简单“一判了之”，而是主动搭建沟通平台，组织法院、镇政府、社区三方共同参与调解。通过多次释法说理、耐心疏导，最终促成各方达成调解协议，成功化解了这起积压多年的行政争议。
这一案例是谯城法院坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面的生动体现。谯城法院始终注重引导行政诉讼当事人自愿化解行政争议，对具备协调化解条件的案件，员额法官、法官助理主动介入，与行政机关、行政相对人及利害关系人进行多轮沟通协调。通过及时反馈各方意见和诉求，法院在合法、自愿、高效、便民的基础上，推动行政争议实质性化解，真正实现了案结事了、政通人和。
为进一步提升行政争议化解效率，谯城法院还完善了行政应诉联系机制，建立了庭前庭后定期通报制度。庭前，法院提前向区司法局通报即将开庭的行政诉讼案件，确保行政机关充分准备；庭后，法院对案件办理情况及行政机关负责人出庭情况进行信息共享，形成闭环管理。这一机制不仅增强了行政机关的责任意识，也为行政争议的协调化解提供了制度保障。
另外，谯城法院行政审判庭积极邀请同级检察机关、复议机关和人社机关一起参加由最高人民法院行政审判庭举办的“行政审判讲堂”，更大范围发挥讲堂的作用，提高培训学习效果。培训结束后，来自区法院、区检察院、区司法局、区人社局等单位的人员共同讨论交流，探讨解决问题的思路和方法，真正做到学有所得学有所为学有所获，通过交流互动共促行政争议实质性化解。
2024年，谯城法院通过搭建行政机关与行政相对人良性沟通机制，有效拓宽了行政争议协调化解通道。全年共成功化解行政争议60件，实现司法审判政治效果、法律效果和社会效果有机统一。
从“被动应对”到“主动预防”
在行政争议化解工作中，谯城法院不仅注重事后的纠纷解决，更将工作重心前移，积极探索从“被动应对”到“主动预防”的转变，努力从源头上减少行政争议的发生，为行政机关依法履职提供有力支持，助力法治政府建设。
谯城法院加强与行政机关的常态化沟通协作，推动建立行政争议预警机制。通过参加府院联席会议，及时了解行政机关在执法过程中可能存在的法律风险和矛盾隐患，并提出针对性的司法建议。建立行政争议风险评估机制，对重点领域、重点环节的执法行为进行动态监测和分析，帮助行政机关提前识别和化解风险，实现从“事后补救”到“事前预防”的转变。谯城法院注重发挥司法建议的作用，帮助行政机关规范执法行为。2023年以来，法院针对在审判实践中发现的普遍性问题，及时向相关行政机关发出司法建议书共57份，涉及土地征收、城市管理、市场监管等多个领域。这些司法建议不仅指出了执法中的具体问题，还提出了切实可行的整改措施，得到了行政机关的积极回应和整改落实。
另外，谯城法院还通过普法宣传和法治培训，提升行政机关工作人员的法治意识和执法能力。法院定期组织法官深入行政机关开展专题讲座，结合典型案例讲解行政诉讼法和行政执法中的常见问题，帮助执法人员增强依法履职的意识。
谯城法院党组书记、院长韦潇轶介绍，该院将持续坚持问题导向、更新司法理念，努力推进行政争议快速化解和实质化解，以更高水平的府院良性互动、协作配合，共同破解法治建设中的难题，助推法治谯城建设。